2013年11月9日至12日，十八届三中全会在北京隆重召开，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，总揽全文发现，《决定》既顺应了民意，又高于民意，提出了九处新提法，体现出高超的治国理政智慧与能力，现为大家一一简评。
    一、治理现代化：“推进国家治理体系和治理能力现代化”  
    全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
    治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更加制度化、规范化、程序化。这是现代化的含义，不是过去传统的那种生硬、干巴巴的，或者是非常强硬的方式，而是向科学、民主、制度更好的转化、移动。过去我们讲国家和社会、人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理，现在又确立了国家治理。统治就是我强你弱，我是统治者，我管着你、管着社会。“管理”也是有管的意思。现在的治理是一个新词汇，在全球也比较流行，它强调多主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一，这从过去的一个主体变为多主体。
    二、让人民监督权力：“制度要管权管事管人，把权力关进制度笼子”
    全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
    公报着重提出反腐败要重在制度建设，用制度保障来让权力阳光化。同时强调了反腐要用法治的思维和方式来推动，强调了人民的监督。具体来说，是要腐败关进3个笼子，一是要关进民主的笼子，二是要关进法治的笼子，三是要关进监督的笼子，没有监督，是关不住权力的。    
    三、不再只摸着石头过河：“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”
    全会提出，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
    改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。
    四、重视三农：“赋予农民更多财产权利”
    全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
    让农民拥有更多的财产权，就要有这样一种尝试，让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成这样一种收益，能够保障农民的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。
    五、重视非公有制经济地位：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”
    全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。
    说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等重要的位置上。由此体现了《决定》中市场机制的决定性作用，因为市场机制讲公平，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为是国有的，财政上会扶持或补贴，而非公经济只能自负盈亏。现在公有制经济和非公有制经济则站在了公平的位置上同时竞争，这是本次公报的一大亮点。
    六、让社保更公平可持续：“建立更加公平可持续的社会保障制度”
    全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
    可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅是指社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。讲公平和可持续恰恰说明过去的制度框架中存在很多不公平和不持续的因素，在这两大原则的指导下，三中全会之后全国的社保制度将正式进入体系建设阶段，而不仅仅是简单的框架搭建。
    七、成立两个机构：“成立全面深化改革领导小组”和“设立国家安全委员会”
    全会提出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。 
成立全面深化改革领导小组，充分体现了中央对改革的高度重视和强烈决心。这轮改革范围之广、力度之大是空前的。以前统筹各方面的改革主要由国家发改委来承担。作为国务院的一个职能机构，国家发改委在制定发展战略，进行宏观管理上发挥了重大作用。但是由于改革的复杂性和紧迫性，以及加强各项改革统筹协调的必要性，国家发改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相对而言，全面深化改革领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。 
    同时全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
    《决定》设立国家安全委员会，反映了中国国力迅速增长的同时，在对外战略、对外政策、安全方面的挑战日益复杂和多样化，更加需要类似国家安全委员会这样能够集中高层权力，同时协调各个有关部门的机构。建立国家安全委员会也有利于提高国家安全战略和政策的效率。
    八、改革重点：“经济体制改革是全面深化改革的重点” 
    全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。
    这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。
    九、确定改革时间表：2020年重要领域和关键环节改革要取得决定性成果
    全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
    十八届三中全会不仅为中国今后的改革规划了路线图，更明确了时间表。也就是到2020年，在重要领域和关键环节改革上要取得决定性成果，到2020年我国也将全面建成小康社会。选择2020年这个时间节点与十八大报告中提出在2020年全面建成小康社会密不可分。
    总之，十八届三中全会公报提出了很多亮点和老百姓关注的热点，改革力度之深，改革目标催人前进。我们要认真贯彻十八届三中全会精神，在工作中牢记改革发展的出发点落脚点，在实干中把现代化建设蓝图逐步化为现实，我们就一定能创造更加幸福的生活，赢得更加美好的未来。（肖卿）     

后记：